自然资源部司局长访谈 | 执法局局长崔瑛：严字当头打造自然资源保护“利剑”
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按照自然资源部“三定”规定，执法局的主要任务是拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全国违法案件调查处理工作，协调解决跨区域违法案件查处。指导地方自然资源执法机构和队伍建设，组织自然资源执法系统人员的业务培训。
自然资源部执法局局长崔瑛表示，“三定”规定明确执法局的职责，实际上可以分为两大方面，一是案件查处，二是指导地方执法机构和队伍建设。与原国土资源部执法监察局的职责相比，新“三定”更加突出了案件查处这一执法职责。
“做好工作重心的转换，必须切实树立起严格执法的理念，做到执法必严，违法必究，使执法工作成为保护自然资源的‘利剑’和‘拳头’。”崔瑛表示，要落实中央领导关于“源头严防、过程严管、后果严惩”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求，案件查处必须突出“严惩”两字；对违法行为只有依法严肃查处到位，让违法者付出高昂的成本，违法者才会有所警戒，执法权威才能真正树立，防范违法才能真正收到效果，“早发现、早制止、严打击”的工作格局才能真正形成。案件查处工作应紧紧围绕经济社会发展大局，围绕自然资源部核心职责和中心工作，确定案件查处重点。同时，案件查处要立得住、查得实、落得下，经得起检验，实现执法效果与社会效果的统一。
形势：“严起来”的新标准、新要求前所未有
崔瑛介绍，自然资源部组建以来，习近平总书记和党中央、国务院其他领导同志多次对涉及自然保护区、围填海、湿地和农地非农化等方面的自然资源违法违规行为，作出重要批示指示。要求予以严肃查处，批示层次之高、数量之多前所未有，对自然资源执法工作提出了更高的要求。
陆昊部长亲自部署、一线指挥，打击缙云山、祁连山、秦岭、长白山等自然保护区违法占地建设、采矿、建高尔夫球场，“大棚房”及违法违规围填海等行为，提出了“严”的新标准、新要求，强调要“早发现、早制止、严打击”。但是，执法工作当前还面临法律竞合、边界不清、手段单一以及基层执法队伍身份不明、力量分散、保障不足等现实问题。
崔瑛坦言，由于新机构刚刚组建，工作不可避免会带有原部门执法的惯性思维，容易依赖原有路径，这些都难以有效应对目前违法形势严峻的挑战，需要深入开展调查研究、思考谋划顶层设计。
思路：突出“严查处、强制度、建队伍”三项重点工作
崔瑛表示，作为组织、指导国土空间规划和自然资源、测绘违法案件查处工作的职能部门，执法局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述、批示指示精神，以及部党组决策部署，围绕中心、服务大局，突出“严查处、强制度、建队伍”3项重点工作，建立“早发现、早制止、严查处”工作机制，努力提高执法效能，维护自然资源开发利用和保护的良好秩序。下一步，将从3个方面加强执法工作。
一是敢于“亮剑”，严查违法行为。
——早发现、早制止。加强日常执法，建立完善自然资源执法综合监管平台、充分利用卫星遥感手段，及时发现、及时制止违法行为。指导完善违法线索举报平台，提升线索处理能力。发挥乡镇、村级基层组织力量，从源头上管控违法行为。
——严查处。围绕中央领导同志重要批示指示和部核心职能，重点查处永久基本农田、国家级自然保护地、围填海、勘查开采矿产资源、空间规划等方面的违法违规问题。
——严管理、严惩戒。敢于较真、敢于碰硬，既查事又查人，严查到底。刀刃向内，对不履职尽责、不制止、不查处的，严肃追责问责。探索建立自然资源违法行为黑名单，纳入社会诚信体系，加大惩戒力度。
二是强化融合创新，磨砺法律法规、制度的执法利器。
“要梳理现有自然资源和国土空间规划、测绘违法案件查处的法律法规、规章和规范性文件，依轻重缓急作出‘立改废’安排，及时提供执法依据。”崔瑛表示，要统一执法标准，完善执法程序，改进执法方式，严格执法责任，确保严格规范公正文明执法。
同时，建立健全协调联动机制。加强与部机关相关业务司局、海洋测绘派出机构，以及相关部委的信息沟通和协作联动，提高执法效能；加强与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门的沟通协调，进一步完善自然资源行政执法与刑事司法的衔接机制，着力解决自然资源执法工作面临的公益诉讼风险、案件移送难、执行到位难等问题，从制度层面推动破解难题；与自然资源督察机构主动沟通，建立定期沟通磋商、执法信息共享、重大执法工作协调联动等工作机制，推动执法和督察实现优势互补，形成执法督察合力，共同维护好自然资源管理秩序和群众权益。
三是提高政治站位，打造忠诚、干净、担当的执法队伍。
执法局要把抓党建作为最大业绩，把纪律和规矩挺在前面，切实履行“两个责任”，严肃党内政治生活，以党建引领和推进执法工作。密切跟踪地方机构改革情况，及时指导地方执法机构队伍建设，加大培训力度，全面推行和落实执法人员持证上岗制度，确保“亮证执法”，塑造良好社会形象。加强自身队伍建设，模范遵守党纪国法，严守组织纪律和工作纪律，坚持严格规范公正文明执法，履职尽责，着力打造让部党组放心、群众满意、忠诚干净担当的执法队伍。
近期：聚焦重点区域和重点问题，精准打击违法行为
崔瑛介绍，执法局近期将坚持源头严防、过程严管、后果严惩，开展一系列行动，坚决制止和惩处破坏自然资源行为，切实履行好保护和监管职责。
——严肃查处，强化责任追究。严肃查处违反自然资源法律法规的行为，持续保持对违法行为的高压态势，对重大、典型案件挂牌督办、公开通报；对自然资源保护不力的地区约谈问责，做到有案必查，真追责、敢追责、严追责。
——突出重点，精准打击违法。积极作为、动真碰硬，聚焦重点区域和重点问题，精准打击违法行为，重点查处破坏永久基本农田、擅自围填海、无证开采矿产资源、破坏湿地、毁坏林地草地和群众反映强烈等方面的问题，加大对自然保护区内破坏自然资源违法行为的查处力度。
——创新机制，强化制度约束。充分运用卫星遥感、无人机等科技手段，在政府支持、各部门配合下，建立健全早发现、早制止、严查处的工作机制。
——加强协调，指导执法机构队伍建设。梳理地方自然资源执法机构和队伍建设有关情况，论证综合设置统一的地方自然资源执法机构队伍的必要性，完善顶层设计，探索设立统一的自然资源执法队伍。密切跟踪地方机构改革情况，传达部层面工作动态和要求，及时指导地方执法机构队伍建设。
——密切配合，做好执法专项工作。作为全国扫黑除恶专项斗争成员单位，执法局做好自然资源领域扫黑除恶专项斗争有关工作；配合发展改革委做好高尔夫球场清理整治“回头看”工作。
对新的职能、新的定位，崔瑛表示，执法局作为组织、指导国土空间规划和自然资源、测绘违法案件查处工作的职能部门，是自然资源管理不可或缺的重要组成部门，是履行“两统一”职责，实现山水林田湖草整体保护，促进自然资源规划、产权、资源资产有偿试用等前端管理落地的重要力量，是建立和维护有序的自然资源管理开发利用和保护秩序的重要保障，责任重大、使命光荣。执法局将与自然资源系统同仁一起，争当自然资源法律法规的捍卫者，生态文明建设的守护者，共同为建立和维护自然资源开发利用和保护的良好秩序而努力奋斗。
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中国自然资源报社
2018年10月31日
本期编辑：李宝利
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